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杭州拱墅区推行“一岗解两难”改善弱势群体民生

2013-08-09 10:52:11 来源:未知 编辑:admin 点击:
杭州拱墅区推行“一岗解两难”改善弱势群体民生 
来源:拱墅区人力社保局 
 
  针对社区老年人口日趋增多、服务需求增加并呈多样化的新形势以及下岗失业人员面临再就业的难题,拱墅区积极创新改善弱势群体民生新路子,在浙江省率先推出融助老助残服务和解决“4050”人员再就业为一体的“一岗解两难”新模式:一方面由政府“埋单”设立助老助残服务站,安置、服务老人和残疾人;另一方面把下岗失业人员组织起来,从事社区助老助残服务,取得了解决两大难题的“双赢”。“一岗解两难”助老助残服务机制入选求是《小康》杂志“2011中国全面小康十大民生决策”,受到各界好评。目前,全区已建助老助残服务站65个、老年爱心食堂33个、理发室44个、日托室26个。安置“4050”和残疾人就业433名,无偿服务2052名残疾、独居、高龄、病残、困难老年人,服务一般对象(含残疾老人)17137名,实现破解“就业难”和“五类老人居家养老难”互动双赢。其主要做法是:
  一、开发公益性岗位,破解弱势群体就业难
  一是应需建岗,开发公益性岗位。以社区为单位,摸清60岁以上无生活自理老人和残疾人底数,按需建立助老助残服务站,以孤寡、空巢、病残老人和无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人“三无”老人为基数,5-8名老年人配置1个公益性岗位,每站设置2-10个公益性岗位。公益性岗位专门面向本社区“4050”失业人员,综合其困难程度和个人能力,通过报名、审核、公示等程序确定聘用人员。2008年起将公益性岗位向残疾人延伸,共安置残疾人45名。
  二是用人所长,挖掘职业潜能。根据助老助残的多样化需求,将公益性岗位细化为生活照料、殡葬管理、便民维修、托老送餐、家政服务、活动管理6类岗位,同时因人设岗:对有耐心、擅长做思想工作的安排做生活照料员,负责探望走访孤寡老人;对沟通协调能力强、服务态度好的安排做殡葬管理员,提供殡葬一条龙服务;对有维修经验的安排做便民维修员,提供下水道疏通、水电维修等服务;对责任心强的安排做托老送餐员,为行动不便的老人送餐上门;对吃苦耐劳的安排做家政服务员,提供家务料理以及病人护理;对有管理经验的安排做活动管理员,管理社区老年活动中心,开展各项老年文体活动。
  三是因岗定责,规范服务行为。助老助残人员经考核合格后持证上岗,明确7项服务规范:守时守信、主动热情、耐心周到;尊重服务对象的生活习惯;不得索取、收取服务对象礼金、物品;不得泄露个人隐私、经济状况;不得损坏财物,损坏财物必须赔偿;尽量为服务对象节约水电、煤气;代办代购必须帐目清楚,及时结帐。
  二、实行菜单式管理,破解助老助残服务难
  一是界定服务对象。针对重点服务对象,主要包括生活自理困难、持有《困难家庭救助证》纳入社会化管理的企业退休人员和生活不能自理的残疾人,无偿提供救助服务。重点服务对象半年确认一次,经个人自荐、群众推荐、社区推荐,调查核实,社区集体讨论,公示确定。一般服务对象由助老助残服务站协助其购买有偿、低偿服务。这几年重点服务对象人数逐年上升.
  二是明确服务内容。坚持需要与可能的原则,采取区、街道、社区与民间服务实体“三级管理、四级运作”模式,打造养老保障、医疗健康、生活照料、文体娱乐、权益维护和志愿服务“六张网”,为重点服务对象实施精神慰藉、生活照料、代办代购、中介联系四项免费服务。据不完全统计,2012年上门看望病人11323人次,困难慰问退休老人2364人次,开展文体活动462次。
  三是创新五大载体。创新推出爱心联系卡、爱心服务券、老人日托室、爱心食堂、便民服务热线五个载体。爱心联系卡记载有服务站的联系人、联系电话、服务范围和内容;爱心服务券由区“居家养老”指导中心统一印制发放,凭券享受家政等服务;老人日托室配备床铺、被褥、电脑、电话机以及电冰箱、洗衣机等服务设备,提供全方位服务。爱心食堂实行送餐上门,解决老人就餐问题,社区自办型爱心食堂享受政府5万元财政补贴;开设24小时96345便民服务热线,提供民情服务,只要老人需要,一个电话就能享受送餐、洗衣、卫生等服务。
  三、加大保障力度,构筑长效运行新机制
  一是建立组织。区层面成立“居家养老”工作领导小组,下设社区服务业指导中心、助老服务指导中心、司法维权指导中心、医疗卫生指导中心、文体娱乐指导中心、志愿者服务指导中心,建立例会、定期通报、情况反馈等制度,加强指导和管理。各部门分工协作,区人力社保局负责助老服务站的指导、设施配备、人员招聘等,区民政局负责助老服务商业网点的管理,区残联负责全区无障碍和康复设施的建设。
  二是落实场地。各街道、社区提供40平方米以上用房作为助老助残服务站场所,统一制作站牌,划分标准型和示范型两类。其中标准型站点的建筑面积40-100平方米,有工作室、接待室、服务呼叫系统等基本配置;示范型站点的建筑面积100-300平方米,集日托、康复、爱心食堂、社区服务业等功能于一体。目前全区助老助残服务站建筑面积达 8200平方米,其中标准型站点40个,示范型站点25个。
  三是制定细则。制定《拱墅区“居家养老”助老服务工作实施细则》,明确领导体系、组织及性质、硬件要求、服务对象、服务内容、工作人员的招聘培训、助老爱心券发放、工作人员的工资待遇考核等内容,使“一岗解两难”有制度保障。
  四是明确标准。明确助老助残服务“八统一”标准:统一装修,统一悬挂标识,统一采购设备,统一印制发放爱心服务券,统一工作人员服装,统一工作人员胸牌,统一上墙公开工作管理制度,统一管理考核制度。
  五是加强考核。各街道从遵章守制、工作业绩、服务态度、满意程度4方面开展每半年考核,以爱心服务券为载体,每月满意服务100小时以上发放基本工资,对考核为优秀的工作人员进行一定奖励,一次考核不合格的实行告诫,二次不合格的留岗察看,三次不合格的予以辞退,确保服务质量。
 
 
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